В Німеччини скасовано плату за навчання в університетах. Вища освіта в усіх університетах Німеччини є безкоштовною, і для громадян країни, і для іноземців. Завершальним етапом реформи стало скасування оплати в землі Нижня Саксонія.
Щоб зрозуміти, хто фінансує вищу освіту в Німеччині, і як вдалося зробити її безкоштовною, потрібно знати дві речі. Перша: Німеччина є федеративною державою, що складається з 16 автономних земель, які самостійно визначають політику у справах освіти та культури. Друга: система німецької вищої освіти, що складається з 379 вищих навчальних закладів, де навчається 2,4 млн студентів – це державна система, і фінансується вона державою. Існує невелика кількість приватних освітніх установ, проте в них навчається менше, ніж 5% від загального числа студентів.
Читайте також: ЯК ПІДТВЕРДИТИ ДИПЛОМ ПРО ОСВІТУ В НІМЕЧЧИНІ
Протистояння між прихильниками і противниками платної освіти
До 1970-1971 рр. студенти ВНЗ Західної Німеччини повинні були платити за навчання 120-150 німецьких марок в семестр. Для малозабезпечених громадян робилися деякі винятки, проте, в цілому, освіта була платною для всіх.
Коли в 1960-х роках до влади прийшла Соціально-Демократична Партія Німеччини, її представники почали реформувати вищу освіту. Було розширено доступ до вищої освіти для різних груп населення, і загальну кількість вищих навчальних закладів було збільшено. Починаючи з 1971 року, уряд створює систему матеріальної допомоги студентам, і скасовує плату за навчання. Спочатку, матеріальна допомога надавалася у формі грантів, потім половина йшла в рахунок оплати навчання, половина в рахунок гранту.
Під час розквіту програми розвитку вищої освіти в Німеччині, фінансування вищих навчальних закладів почало ставати непідйомною ношею для бюджету земель. З’явилися нові положення, що регулюють законодавство в сфері державного вищої освіти в Західній Німеччині. Проте, закон, який вийшов в 1976 році, забороняв стягувати плату за навчання.
У 1980-ті в коаліційній ліберально-консервативному уряді йшли розмови про повернення плати за навчання. Однак питання про те, чи призведе це до того, що бюджети земель будуть менше платити університетам, зайшло в глухий кут.
Читайте також: ПРОФНАВЧАННЯ В НІМЕЧЧИНІ: ФАКТОР УСПІХУ НА НІМЕЦЬКОМУ РИНКУ ПРАЦІ
1990 рік: платна освіта повертається
Реформи довелося відкласти на кілька років після падіння Берлінської стіни і об’єднання Німеччини, оскільки вся система вищої освіти Східної Німеччини вимагали перегляду.
В кінці дев’яностих противники платної освіти здалися: було введено плата для так званих “довгострокових студентів” – тих, хто провчився на своїй освітній програмі на кілька семестрів довше визначеного терміну, але так і не закінчив університет.
У 2002 році, землі, які перебували під управлінням консервативних урядів, звернулися до суду, з вимогою визнати недійсним закон, що забороняє стягувати плату за вищу освіту, оскільки втручання у внутрішні освітні справи землі є незаконно. У 2005 році Федеральний конституційний суд задовольнив вимогу; відразу після цього, вищу освіту в 7 федеральних землях стало платним.
У 2006 році цей закон був остаточно скасовано в процесі державної реформи в Німеччині. У деяких землях вартість навчання перевищувало 500 євро в семестр, проте Берлін і східні землі відмовлялися вводити оплату.
Читайте також: ВАРТІСТЬ МОВНИХ КУРСІВ В НІМЕЧЧИНІ
Перевага і криза
Проте, в рамках тієї ж самої реформи, землі оголосили про свою повну самостійність у питаннях вищої освіти. Це призвело до того, що Федеральне міністерство освіти і наукових досліджень Німеччини відмовилося брати участь в програмах спільного фінансування вищих навчальних закладів. Таким чином, у розпорядженні федерального міністерства виявилася велика сума, яка пішла на фінансування ініціативи “Перевага в науці”. Ця програма, запущена в 2005 році, пропонували групу університетських грантів на конкурсній основі, які допомогли б вивести навчальний заклад на ринку світової освіти.
Але це також означало, що в бідніших землях почалися проблеми з фінансуванням вищих навчальних закладів. Проблеми також ускладнювалася тим, що велика частина менш розвинених земель розташовується в Східній Німеччині, де, за спільним рішенням урядів цих земель, освіта була безкоштовною, щоб залучити більше студентів.
Поступова відміна
У наступні роки, після обрання в уряді земель представників соціально-демократична партії або Партії Зелених, оплата за навчання знову відмінили. У землі Гессен, наприклад, освіта була платною тільки один рік. Зрештою, плата за освіту залишилася тільки в двох землях – Баварія і Нижня Саксонія. Зрештою, консервативний уряд в Баварії піддалося загальній тенденції, і оплату за навчання булу скасовано в зимовому семестрі 2013-2014. Нижня Саксонія скасувала оплату в зимовому семестрі 2014-2015.
Однак глави вищих освітніх установ заявили міністрам, що їх університети не зможуть надавати освітні послуги високої якості, якщо втрати не компенсуватимуться.
Адміністрації земель погодилися виділяти фінансування своїм ВНЗ – яке, однак, не змогло повністю покрити нестачу.
Читайте також: ЯКІ МОВНІ СЕРТИФІКАТИ ВИЗНАЮТЬ НІМЕЦЬКІ ВНЗ
Як здійснюється фінансування сьогодні
Сьогодні всі установи вищої освіти отримують кошти від відповідного міністерства своєї землі. Сума затверджується на переговорах, які проходять раз на рік, або раз на два роки. Стандартна сума може збільшуватися за рахунок додаткових угод між ВНЗ і землею, щодо зарахування додаткових студентів або компенсації сум, втрачених через скасування оплати за навчання.
Також існують програми додаткового фінансування, в яких беруть участь землі і федеральні міністерства, спрямовані на стимулювання досліджень в рамках “Переваги”.
Звичайно, більшість освітніх установ вважають, що коштів, які їм виділяють, недостатньо. Зріс тиск на викладачів, яким тепер потрібно шукати додаткові джерела для фінансування досліджень. Конкуренція на отримання подібних грантів також збільшився. Проте, в порівнянні з іншими європейськими державами, уряди земель в Німеччині дуже щедрі до своїх університетів – вони оплачують до 80% їх потреб. Крім того, існують різні джерела зовнішнього фінансування.
Читайте також: ВИЗНАННЯ УКРАЇНСЬКОЇ ОСВІТИ ТА ПРОФЕСІЙНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ В НІМЕЧЧИНІ
Держава платить, але наскільки цього вистачить?
Незважаючи на конкуренцію і фінансову звітність університетів перед державою, в суспільстві переважає думка, що вища освіта – це державна система, і вона повинна фінансуватися державою. Скасувавши оплату навчання в усіх землях, держава утвердила цю думки.
Суперечки з приводу необхідності оплати навчання можуть розгорітися в майбутньому. Це питання не було закрите раз і назавжди. Якщо настрої зміняться – а відповідні консультативні органи і науково-дослідні центри вже працюють над цим – платна освіта може повернутися.